El documento establece decisiones sobre la autonomía, la propuesta del 50-50, presupuestos, alianzas público-privadas, alivio fiscal, competencias e ingresos fiscales, entre otros asuntosEl presidente Rodrigo Paz y los gobernadores de los nueve departamentos firmaron un acuerdo sobre la agenda “50-50” tras el encuentro en la Casa de la Libertad, en Sucre.
Según el documento, se reunieron el Presidente, el Ministro de Economía y Finanzas Públicas, otros Ministros, el Viceministro de Autonomías, Director Ejecutivo del Servicio Estatal de Autonomías, y en representación de los Gobiernos Autónomos Departamentales, las Gobernadoras y los Gobernadores de todos los departamentos del país.
Las partes llegaron a los siguientes acuerdos:
A. Sobre el alcance de la autonomía
La autonomía es un proceso aún inconcluso tras más de diecisiete años, con una agenda pendiente que hoy debemos cerrar. El desafío es alcanzar el ejercicio pleno de las libertades competenciales, económico-financieras, presupuestarias y de generación de recursos propios. Los resultados del Censo 2024 marcan la urgencia: reducir la desigualdad y la pobreza exige un régimen autonómico que funcione.
La Agenda 50/50 responde a ese desafío. Es un objetivo estratégico de reforma estructural del Estado para alcanzar autonomías reales, efectivas y eficientes, con gestión territorial fortalecida y responsabilidades compartidas que mejoren la calidad de vida de la población, y que fomenten la generación de riqueza.
Es un proceso de co-construcción colectiva, donde las Entidades Territoriales Autónomas, el Órgano Ejecutivo Nacional, las instituciones privadas y la sociedad civil son actores centrales. Su ruta metodológica comprende coordinación técnica, diagnóstico compartido, co-construcción de consensos, ejecución y seguimiento, sobre principios de reglas claras, corresponsabilidad fiscal, coordinación intergubernativa, calidad del gasto y resultados verificables y progresivos. Sobre estos principios se desarrollará el proceso de co-construcción que permitirá impulsar el cambio estructural que requiere el Estado al servicio de las bolivianas y los bolivianos.
B. Sobre las temáticas y objetivos de la Agenda 50-50
Se acuerda desarrollar un proceso de co-construcción orientado a alcanzar acuerdos sobre las siguientes temáticas prioritarias, sin perjuicio de incorporar otros temas que surjan durante el desarrollo de la Agenda 50/50.
Las temáticas priorizadas tienen por finalidad fortalecer las capacidades de los gobiernos autónomos para mejorar la prestación de servicios públicos y contribuir al desarrollo económico y social del país.
1. Autonomía tributaria, esfuerzo fiscal y fortalecimiento de los ingresos propios
Fortalecer la autonomía fiscal de los Gobiernos Autónomos Departamentales mediante mecanismos que amplíen su capacidad de generar y administrar ingresos propios, promoviendo el esfuerzo fiscal, la eficiencia recaudatoria y la sostenibilidad de las finanzas públicas.
Evaluar mecanismos que incentiven el esfuerzo fiscal y la eficiencia recaudatoria de los Gobiernos Autónomos Departamentales, fortaleciendo la generación de ingresos propios y promoviendo una mayor corresponsabilidad fiscal entre los distintos niveles de gobierno.
Evaluar mecanismos para ampliar el dominio tributario departamental, mediante la reclasificación de al menos una base imponible hoy atribuida al nivel central.
Evaluar alternativas para ampliar las potestades tributarias departamentales, incluyendo la creación de nuevos tributos dentro del marco de la Constitución Política del Estado.
Analizar mecanismos para la aplicación de sobretasas, definiendo su alcance, límites, destino y compatibilidad con el sistema tributario nacional.
Evaluar mecanismos para habilitar el ejercicio efectivo del impuesto departamental a la afectación del medio ambiente, revisando las exclusiones sectoriales que hoy limitan su aplicación.
Iniciar el proceso de modificación de la Ley No 154 de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos, en el marco de promover la generación de mayores recursos departamentales. El proyecto de Ley deberá ser elaborado en un plazo máximo de 90 días.
2. Condicionalidad de gasto
La autonomía consiste, entre otros aspectos, en decidir en qué gastar. Una parte considerable hoy se decide por normativa nacional.
Revisar integralmente el conjunto de normas nacionales que condicionan el destino del gasto de los GAD.
Derogar progresivamente y de manera coordinada las condicionalidades de gasto que financie obligaciones propias del nivel central o que corresponda a estructuras institucionales extinguidas.
3. Autonomía de gestión presupuestaria
Ampliar la autonomía en la gestión presupuestaria al máximo posible
Analizar mecanismos para que la relación presupuestaria entre el nivel central del Estado y los Gobiernos Autónomos Departamentales se justifique únicamente en razones de seguridad fiscal nacional, entendidas como la sostenibilidad de la deuda pública y la consistencia de los agregados fiscales.
Reservar al nivel central el control sobre los agregados fiscales y a los Gobiernos Autónomos Departamentales la decisión sobre la composición de su presupuesto.
Coordinar con el Nivel Central los niveles de endeudamiento de los gobiernos autónomos departamentales.
Sustituir las autorizaciones previas del nivel central sobre decisiones presupuestarias departamentales por obligaciones de información, preservando íntegramente el acceso del nivel central a los datos que requiere para el seguimiento fiscal y el cumplimiento de compromisos internacionales.
Racionalizar las obligaciones de reporte, eliminando duplicaciones entre entidades del nivel central, bajo el principio de reporte único: una sola vez, un solo canal, un solo formato.
4. Competencias y financiamiento intergubernamental
Equilibrar las transferencias fiscales con el ordenamiento competencial y las capacidades institucionales.
Revisar la legislación nacional que haya modificado, absorbido, restringido o condicionado el ejercicio de competencias reconocidas constitucionalmente a los GAD.
Identificar competencias que puedan ser fortalecidas, reasignadas o ejercidas mediante mecanismos de coordinación, concurrencia o delegación, con el propósito de mejorar el ejercicio competencial.
Evaluar mecanismos para adecuar las transferencias fiscales intergubernamentales al marco competencial previsto en la Constitución Política del Estado, considerando criterios de sostenibilidad fiscal, equidad territorial y corresponsabilidad.
Las partes acuerdan conformar una mesa técnica especializada para elaborar la propuesta de Ley Especial de Coparticipación y Distribución de Recursos Fiscales, con el propósito de alcanzar los consensos necesarios para su presentación durante la presente gestión legislativa y viabilizar su aplicación a partir de la gestión fiscal 2027, en el marco de la implementación progresiva de la Agenda 50/50.
5. Criterios de distribución de ingresos fiscales
Revisar criterios de distribución fiscal que han generado asimetrías entre departamentos
Evaluar la inclusión de criterios de distribución de ingresos fiscales a los GAD que premien la eficiencia, contribución al desempeño económico departamental y otros factores.
Evaluar de manera coordinada con los Gobiernos Autónomos Departamentales los criterios de distribución de ingresos fiscales en función de generar dinamismo económico y equidad entre departamentos.
7. Protección del régimen autonómico
Medidas para prevenir la vulneración al régimen competencial autonómico en el futuro
Identificar y promover los ajustes normativos e institucionales necesarios para garantizar el pleno respeto al régimen autonómico previsto en la Constitución y desarrollado por la jurisprudencia constitucional.
Identificación y corrección progresiva de las afectaciones al régimen competencial.
Modificación de la LMAD y el resto de normativa nacional para reconducir el modelo autonómico.
8. Alianzas público-privadas
Lograr una mayor fluidez de los acuerdos y ejecución de proyectos de desarrollo entre el sector privado y público
Desarrollar una propuesta de normativa nacional que viabilice las alianzas público-privadas desde los GAD.
Mantener la responsabilidad fiscal ante medidas de arbitraje.
9. Financiamiento Externo
Modificar la Ley No. 699 de Relacionamiento Internacional y normativa conexa a efectos de aumentar la capacidad legislativa de los Gobiernos Autónomos Departamentales en la materia compartida de relaciones internacionales.
11. Fondos de Compensación
Analizar y evaluar la creación de fondos de compensación para fortalecer la sostenibilidad financiera de los Gobiernos Autónomos Departamentales.
12. Transferencia de Instituciones
Iniciar, identificar y evaluar la factibilidad de la transferencia progresiva de instituciones públicas susceptibles de administración departamental, en el marco del fortalecimiento de las autonomías departamentales.
13. Alivio Fiscal
Las partes reconocen la necesidad de atender de manera prioritaria la situación financiera que atraviesan los Gobiernos Autónomos Departamentales. En ese marco, acuerdan establecer un cronograma de trabajo conjunto para evaluar e implementar medidas de alivio financiero, incluyendo mecanismos de reprogramación o diferimiento de obligaciones financieras, así como otras acciones orientadas al saneamiento y la sostenibilidad fiscal de las gobernaciones, en el marco de la Agenda 50/50 y el Programa de Readecuación Financiera.
C. Sobre la información necesaria para la ejecución de los acuerdos
El proceso de co-construcción se desarrollará sobre la base de información objetiva, verificable y compartida. Para este propósito, el Gobierno Nacional pondrá a disposición de las entidades territoriales autónomas la información necesaria, en formatos adecuados y con periodicidad razonable, que permita construir un diagnóstico común y sustentar técnicamente los acuerdos que se alcancen durante el desarrollo de la Agenda 50/50.
Asimismo, las entidades territoriales autónomas aportarán la información, diagnósticos e insumos técnicos que resulten necesarios para la construcción de propuestas consensuadas.
D. Sobre el acuerdo nacional con otros niveles de gobierno
El Gobierno Nacional tendrá encuentros con los Gobiernos Municipales, Indígena Originario Campesinos y el Gobierno Regional del Chaco para establecer acuerdos similares, respetando las particularidades competenciales de cada nivel de gobierno bajo un cronograma a publicarse, lo cual no será condicionante de los acuerdos establecidos en el presente documento.
Una vez logrados los acuerdos con todos los niveles de Gobierno, se convocará al Consejo de Coordinación Técnica de la Agenda 50/50, para refrendarlos y articular el Gran Acuerdo Nacional para las Autonomías que se constituirá en la ruta de trabajo y cumplimiento de la Agenda 50-50.
E. Sobre cómo llegar al 50-50
Se acuerda desarrollar una metodología común que permita definir técnicamente el universo de recursos públicos, las fuentes de información y los criterios para evaluar progresivamente el cumplimiento de los objetivos de la Agenda 50/50.
La metodología deberá considerar indicadores objetivos, verificables y comparables que permitan medir de manera progresiva los avances alcanzados en materia de competencias, sostenibilidad fiscal, gestión institucional y calidad de los servicios públicos.
F. Sobre los instrumentos de implementación
Las partes acuerdan que los consensos alcanzados en el marco de la Agenda 50/50 podrán materializarse, según corresponda, mediante:
- proyectos de ley;
- decretos supremos;
- convenios intergubernativos;
- acuerdos fiscales;
- reformas reglamentarias;
- medidas administrativas;
- otros instrumentos que resulten necesarios para el cumplimiento de los acuerdos.
